第一师阿拉尔市应急管理局

2022年7月23日11时许，第一师六团双城镇辖区阿拉尔市奥***有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失95万元人民币（不含事故处罚）。该事故调查工作，已于2022年9月22日结案。为完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）等有关法律、法规和规范性文件的规定，师市安委办组织有关部门对《阿拉尔市奥***有限公司“7·23”高处坠落事故调查报告》落实情况进行了总结评估，现将有关事项报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故经过

2022年7月23日8时20分，袁**、贺**、艾**·**、周*、如*·***（死者）等五人陆续到达2#建设厂房前，钢结构房劳务班组技术负责人周*部署分配当天工作，讲解安全注意事项，发放劳动保护用品；8时30分，袁**、贺**、艾**·**、周*、如*·***（死者）通过自制爬梯登上2#厂房房顶进行封顶作业，将复合彩钢板合力挪动至指定位置，翻转复合彩钢板后用钉子进行固定；上午11时，如*·***将复合彩钢板挪动到指定位置后，在房顶移动过程中因左脚踩到彩钢房内侧实心钢时发生打滑，不慎从房顶坠落至地面。

（二）事故应急救援情况及善后情况

事故发生后，现场人员立即开展救援，陶**立即前往将如*·***头部扶住，将其身上的安全带解开查看伤势，并拨打六团120急救电话，同时电话报告屈**（周**与其一起）和邹**，贺**将急救医生带到如*·***身边进行检查，周**边驾车赶回现场边拨打110报警。六团党委副书记、团长韩**，副团长杜**，经发办相关人员及辖区派出所民警先后到达事故现场，组织、协助120急救医生进行抢救。经120急救医生现场检查确认：如*·***已无生命体征，当场宣布死亡。

接到报告后，师市应急管理局、住建局第一时间赶赴事故现场指导应急处置和善后处置相关工作。当日下午，师市住建局下达《行政执法整改通知书》，责令停工整改，建设项目随即停工。

建设单位积极与死者亲属协商善后事宜，双方于2022年7月23日晚达成一致赔偿协议，当日晚将死者遗体送回克孜勒镇安葬，相关善后处置工作于2022年7月24日凌晨完成，未造成社会不良影响和不稳定因素。

（三）事故涉及单位情况

1.建设单位：阿拉尔市奥***有限公司

2.施工单位：新疆中***有限公司

3.监理单位：新疆卓***有限公司

二、评估情况

（一）评估工作组织及开展情况

由师市安委办牵头、师市住建局等有关部门派员组成评估组，于2023年7月15日-8月10日对阿拉尔市奥***有限公司“7·23”高处坠落事故开展总结评估工作。

（二）事故责任人员责任追究落实情况

1.陈**，施工单位总经理、实际负责人。已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款2.304万元。

2.杨**，施工单位技术总工程师。已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款0.3万元。

3.王**，施工单位建设项目经理。已按照《事故调查报告》的要求，将其纳入师市建设工程“黑名单”，三年内不得在师市范围内参与各行业工程项目建设、招投标、评标等相关的活动；施工单位按照内部管理制度免去其本项目项目经理职务，罚款两万元，三年内不得担任所有建设项目项目经理。

4唐**，施工单位安全管理人员、施工单位建设项目专职安全生产管理人员。已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款1.5759万元。

5.谢**，监理单位建设项目项目总监理工程师。已按照《事故调查报告》的要求，将其纳入师市建设工程“黑名单”，三年内不得在师市范围内参与各行业工程项目建设、招投标、评标等相关的活动。

6.魏**，建设单位法人代表。已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款0.5万元。

（三）事故责任单位责任追究落实情况

1.施工单位。已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款50万元。

2.监理单位。已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款20万元。

3.建设单位。已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款2万元。

（四）属地责任追究落实情况

1.六团双城镇。已按照《事故调查报告》的要求，向师市作出深刻检查，并在全师进行通报批评；7月27日上午，师市在六团双城镇组织召开“7·23”高处坠落生产安全事故警示教育会，六团主要负责同志进行了表态发言；扣除其2022年安全生产目标管理考核30分。

2.杜**。已按照《事故调查报告》的要求，向师市安委会作出深刻检查，并进行了约谈。

3.李**。已按照《事故调查报告》的要求，向师市安委会作出深刻检查，六团党委对其进行了约谈。

4.汤**。已按照《事故调查报告》的要求，向师市安委会作出深刻检查，六团党委对其进行了约谈。

（五）事故责任单位整改措施落实情况

1.施工单位吸取事故教训，按照《事故调查报告》提出的整改措施进行了整改。一是针对工程的特点组织制定安全施工措施进行全覆盖检查，消除安全隐患；二是落实监护人旁站措施，涉及高风险作业严格审查特种作业人员资质，安排管理人员进行旁站督促工人正确佩戴、使用劳动防护用品，杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象；三是制定专项培训计划，对所有从业人员进行专项培训，及时告知从业人员作业场所存在的危险因素及防范措施；四是编制生产安全事故应急预案，制定应急演练计划，并组织从业人员开展应急演练。

2.监理单位吸取事故教训，按照《事故调查报告》提出的整改措施进行了整改。一是安排了专业能力强、经验丰富的总监理工程师现场蹲点负责，常态化对建设项目现场进行巡视、检查；二是加强对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案、安全教育培训、安全技术交底、特种作业人员资质等内容进行审查，关键工序进行了旁站监理，及时制止纠正各类违规行为；三是督促现场做好隐患整改，认真履行监理责任，对态度敷衍、拒不整改的行为及时上报建设单位和行业主管部门。

3.建设单位吸取事故教训，按照《事故调查报告》提出的整改措施进行了整改。一是加大对施工全过程的管控，常态化对监理单位、施工单位等安全责任主体履职情况以及现场施工情况进行检查；二是严格执行工程发包承包法规制度，依法签订安全协议明确发包方和承包方安全生产职责。

（六）事故责任单位及行业领域有关人员受教育情况

1.施工单位对项目经理、施工员、安全员、技术员等项目管理体系以及所有施工人员进行安全教育培训，加强入场以及高处作业人员的三级安全教育，对各施工作业班组开展班前安全教育以及技术交底，定期开展安全生产应急演练，督促从业人员遵守安全管理规定。

2.监理单位对所有项目员工进行安全教育培训，加强监督施工作业人员入场三级教育、安全技术交底开展情况，对项目监理部人员定期开展安全培训。

3.建设单位对从业人员进行安全教育培训，加强对施工作业人员入场三级教育、安全技术交底、现场安全管理情况的监管，提醒施工单位、监理单位在施工中应注意的防范的部位及预防措施。

（七）事故发生地相关部门汲取事故教训，强化整改措施落实情况

六团双城镇深刻吸取事故教训，对该事故深刻反思，深刻剖析存在的问题，深刻汲取血的教训，从思想认识和行动上重视安全生产，对存在的问题进行整改。一是召开了1次党委常委会专题会议和1次安委会，党委班子认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，从党委层面开始，全团上下紧绷红线，重安全、抓安全；二是落实“一厂出事故，万厂受教育”的要求，当天立即组织召开了企业安全生产会议。要求各企业要深刻汲取教育，认真学习新修订的《安全生产法》，切实履行安全生产主体责任，立即开展企业员工培训和安全生产隐患自查自改工作；三是组织辖区所有企业负责人在奥尔*事故现场开展现身说法警示教育大会，共参加人数约200佘人，由施工单位和监理单位谈教训，重点行业谈感触；团镇分管领导强化培训，主要领导总结讲话，切实达到预期效果；四是加强安全生产监管，切实履行安全生产属地管理和行业监管责任，严格落实“六个一律”标准，由团长和分管安全生产的副团长分别带队，立即开展工贸企业和建筑工地安全隐患大检查、大整治工作，切实提高辖区生产企业的安全生产水平。

师市深刻吸取事故教训，在事故现场组织召开现场会，通报事故情况、剖析事故原因，并对下一步加强建设工程安全生产工作提出了具体要求。结合安全生产15条措施，开展建筑施工领域专项整治活动，依法严厉查处建设工程领域安全生产违规行为，定期组织开展安全生产教育和应急演练活动，提升建设施工各方责任主体安全管理能力。

（八）存在问题及措施建议

各有关单位要吸取此次事故教训，高度关注施工过程中临时用电、外墙、高处、临边作业等安全工作，严格落实每日施工作业前隐患排查，加强对从业人员的安全教育和培训，规范分包劳务单位用工管理，严禁特种作业人员无证上岗。

三、总体评估意见

     该事故调查处理按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见，事故调查处理程序依法依规，法律文书内容齐全规范；各单位均能依据师市政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相关处理，未发现不按规定落实责任追究的问题；各单位均能认真汲取事故教训，按照事故调查报告的要求建章立制，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了安全管理水平；各被评估单位基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。