第一师阿拉尔市认真贯彻落实习近平总书记关于以工代赈的重要指示批示精神，落实《兵团办公厅印发<关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案>的通知》（新兵办发〔2023〕1号）及《兵团十四五以工代赈工作方案》精神，将以工代赈工程作为深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，以带动群众就业、增强群众务工技能为中心，兼顾补齐连队“三农”基础设施短板，坚守“赈”的初心，发挥“赈”的功能，高质量推动以工代赈项目落地实施、发挥成效。

一、组织领导情况

四团、五团：

根据《兵团发展改革委关于提前下达2023年部分中央财政以工代赈任务计划的通知》（兵发改基础发〔2022〕259号）精神，现下达2023年中央财政以工代赈任务投资计划1600万元，其中中央财政资金1560万元，其他资金40万元，用于以工代赈项目建设（详见附表），并就有关事项通知如下：

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示批示精神，落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》《关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》等政策文件要求，以及《兵团“十四五”以工代赈工作方案》工作部署，深刻把握以工代赈“工程项目是载体、群众务工是目的”的政策内涵，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，精准选择项目，认真组织实施，切实发挥好以工代赈中央资金带动农村劳动群众就地就近增收的功能作用。

二、项目监管

项目单位要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任,积极开展项目前期工作,严格按批复组织项目建设,及时准确上报进度数据和信息,保障项目按期建成发挥效益。自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。对监管部门指出的问题要积极整改,并及时向有关部门报送整改情况。

严格按照批准的名称、内容、和规模进行建设，严禁将中央财政资金截留、挤占或挪作他用,项目建设所需其他资金要确保足额及时到位。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模,如确需调整,须按权限报有关机关审批。以工代赈中央资金不得用于建设楼堂馆所等主体建筑物，也不得用于购买大中型机械设备、交通工具等资产，以及花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资。以工代赈项目实施中的就业技能培训、公益性岗位设置等工作任务，由地方政府统筹相关财政资金及社会帮扶资金、企业投资等予以支持。

兵团发改委将适时对计划执行情况进行抽查,重点检查项目管理、资金使用、施工进度、工程质量等。对于投资计划执行不力的项目,将按照有关规定,对有关单位实施处罚。

三、组织实施

各团镇要加强项目实施监管，以落实组织群众务工、发放劳务报酬、提高就业技能等政策要求为重点，压紧压实项目业主单位、施工单位、监理单位和项目所在连队等主体的责任，计划下达后2个月内开工建设，确保以工代赈项目规范实施。

（一）加强群众务工组织。团镇经发部门要督促项目业主单位和施工单位按照就近就地原则，广泛吸纳当地连队低收群众参与工程项目建设，在保证工程质量的前提下，能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍。要监督连队与项目业主单位、施工单位建立劳务信息沟通机制，根据项目用工需求做好当地连队劳动力的动员组织工作，为项目实施提供劳务保障。项目业主单位原则上应为项目所在地团场、连队及村民委员会，优先支持连队集体经济组织或其领办的合作社组织当地劳动力组建施工队伍，按照自建自管自营等方式实施项目，组织群众参与工程建设。

（二）严格劳务报酬发放。要在严格落实《全国“十四五”以工代赈工作方案》等有关要求的基础上，尽最大可能提高以工代赈项目劳务报酬占中央资金的比例。强化劳务报酬发放的全过程监管，在项目前期工作环节，项目可研报告（或实施方案）应专章专节对项目是否能够组织当地群众务工、是否能够及时足额发放劳务报酬进行论证，明确劳务报酬发放金额和标准，并在项目估算（或概算）中结合工程建设内容逐项测算用工量和劳务报酬发放台账，督促项目所在地连队在公开栏对劳务报酬发放情况进行公示。监理单位要把群众务工、劳务报酬发放作为工程监理的重要内容，监督施工单位严格落实以工代赈政策要求和项目规范。

（三）拓展多种赈济模式。将以工代赈项目实施与巩固脱贫攻坚成果。全面推进乡村振兴紧密衔接，复制推广2020年以来以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作形成的经验做法，指导团场撬动地方财政以及统筹整合的财政涉农资金、就业专项资金等，在改善农业农村生产生活条件和发放劳务报酬等传统赈济模式的基础上，依托以工代赈项目拓展以工代训和国家通用语言文字培训、公益性岗位开发等多种赈济模式，进一步延伸扩大就业容量，更好发挥“赈”的作用。

附件：第一师阿拉尔市2023年以工代赈任务计划表

附件

第一师阿拉尔市2023年以工代赈示任务计划项目表