2024年工作回顾

2024年是贯彻落实党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是机遇与挑战并存的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，忠诚履行新时代兵团职责使命，守正创新，真抓实干，加快建设南疆兵团中心城市，奋力谱写中国式现代化一师阿拉尔实践新篇章。

一年来，我们推进经济稳中向好，“进”的步伐更加稳健。经济发展全面进步，师市完成生产总值439.18亿元、增长6.8%；完成固定资产投资增长10.1%，完成工业增加值增长15.2%，其中规上工业增加值增长20.1%；社会消费品零售总额完成114.1亿元、增长6.9%；一般公共预算收入22.83亿元、增长14.3%；外贸进出口总额3.96亿美元、增长15.18%；居民人均收入增加3937元、增长10.2%，城镇居民人均收入增加5091元、增长12%。

一年来，我们守牢安全底线红线，“稳”的基础不断巩固。坚持“打防管教服”同步发力，深化“雷霆2024”严打专项行动，社会大局和谐稳定。师市经侦、特警、督审支队在兵团公安实战大比武中荣获团体一等奖；圆满完成兵团70周年中央代表团慰问调研服务保障任务。安全生产形势持续向好，全年未发生重特大安全事故。市域治理成效显著，治安、刑事案件破案率分别上升11.7%、9.55%，电诈发案率下降9.3%，破案率上升6.07%，追赃挽损558.34万元。风险隐患逐一化解，全面推进信访工作法治化；千方百计化解政府债务8.9亿元、团场存量经营性债务30.25亿元，债务风险稳定可控。民兵队伍更优更强，基干民兵中党员、退役军人占比显著提升，及时妥善处置“1·23”乌什地震、“5·26”师市极端恶劣天气等自然灾害事件；一师民兵参赛队在军事部组织的“动员精兵-2024”比武竞赛中，取得总分第一名；民兵“三训三抓”训练法被中央军委国防动员部列入战训法创新目录。民族团结更加巩固，10268名党员干部与16768户少数民族群众结对认亲、1552对职工群众“结对子”，打造互嵌式社区（小区）291个，帮扶解困6500余次，各族群众和睦和谐。洁丽雅家居股份有限公司和吴玲燕荣获全国民族团结进步模范称号，中华民族共同体意识根植人心。

一年来，我们全面推进乡村振兴，“好”的势头愈发强劲。粮棉生产高质高效，粮食种植82.02万亩、总产46.8万吨，分别增长16.1%、12.8%；推广“棉花+小茴香”等套种模式100万亩，增长43.9%，职均增收8000元；种植棉花205.63万亩，皮棉总产33.98万吨，棉花质量保持兵团领先水平。林果蔬菜提质增效，建设高效果园2.6万亩、设施大棚6000亩、林果102.5万亩，生产各类果品220万吨，阿拉尔红枣入选国家农业品牌精品培育计划。畜牧水产重点突破，牲畜存栏73.8万头（只）、增长7.2%，出栏77.3万头（只），水产品产量1.17万吨、增长10.7%。经营主体健康发展，新增国家休闲农业重点县1个，国家级龙头企业1家，培育兵团百强农工专业合作社22家。连队经济加快发展，21个集体所有制连队人均收入3.4万元，与全民所有制连队基本持平；实施45个“百连示范工程”，打造乡村振兴样板连队22个。科技支撑不断强化，组织实施各类科研项目26项，为农业高质量发展提供技术支撑。

一年来，我们加快工业转型升级，“新”的优势更加凸显。食品加工多元发展，推动天山果业苹果食品生产项目、远届马铃薯淀粉加工等项目建成投产，形成果汁饮料、果干、果酒等食品精深加工产业链，促进优质农产品就地转化。化工产业链不断完善，协调PTA原料保供，推动新疆宇欣新材料有限公司二期开工建设，纺织与化工耦合发展进一步推进。新能源产业蓬勃发展，积极推进新能源项目落地师市，建成（在建）光伏5.81GW，全年完成投资46亿元。科技创新发展释放活力，南疆兵团科技创新联盟和南疆技术转移中心揭牌成立，认定高新技术企业8家、评价科技型中小企业23家，创新主体量质齐升。荣获“兵团5G网络建设发展试点示范城市”。工业化信息化融合水平南疆兵团第一，建设新型工业化主力军态势不断向好。

一年来，我们构建服务业新体系，“活”的力量不断迸发。商业载体不断完善，完成西域不夜城、悦汇天街、宽窄新街等商业街区打造；在天汇商贸城、领先商业街、胡杨河商业街等集中区域打造了5个餐饮夜市，通过发展夜间经济，充分激发城市经济活跃度。消费活力不断释放，围绕“金九银十”消费旺季，在汽车、家具家电、餐饮三大消费领域积极开展促消费活动，财政补贴累计433.29万元，拉动消费1.03亿元。金融服务质效不断提升，金融中心项目建成运行，师市辖区各类金融机构30家142个网点，设立臻彩子基金、兵地子基金等，推动2.25亿元投资落地，撬动固定资产投资13.15亿元。文旅产业繁荣发展，全面完成三五九旅纪念馆展陈提升，建设师市军垦家风馆1个，师市获评兵团一级文化站4个、二级文化站3个；开展“沙漠之门”等旅游标识物建设，打造红色故事游、胡杨风光游等旅游精品路线4条；成功创建4A级景区、3A级景区、3星级农家乐、4星级酒店各1家；全年累计接待游客530.77万人次、增长11.42%，游客花费累计29.31亿元、增长18.57%。

一年来，我们全面深化改革开放，“改”的红利加速释放。机构改革顺利完成，新组建师市机关部门2个，调整机构编制职责部门14个，事业单位划转调整4个；团镇（乡）内设机构和事业单位较改革前减少20个。“政”的职能不断优化，师市承接兵团授权由3021项调整减少为2996项，师市本级142个议事协调机构优化为25个，经开区行政职权由420项调整至418项，团镇（街道）963个议事协调机构全部撤销。国企重组初见成效，13家师本级监管企业精简至9家，构建“1+8”国资监管体系，覆盖师市各重要行业和关键领域，国有企业全年实现利润总额5.57亿元、增长26.83%。财政改革持续深化，构建师团两级财政管理架构，下达团镇均衡性转移支付13.8亿元，团镇当年分享财政收入4.53亿元。

一年来，我们着力提升城市品质，“美”的颜值充分彰显。市政建设逐步完善，完成玉阿公路、环城东路市政化改造，建成知识大道等市政道路15.1公里，胡杨河东段、雪松河治理项目投入使用，城区亮灯率达99%。城市绿化成效显著，打造红枣特色路、红柳特色路、胡杨特色景观点，全年新建绿化供水管网120余公里，新增绿化面积37.2万平方米，义务植树20万棵。市容环境明显改善，推进老旧小区提质改造18个，惠及居民1.7万户6.2万人；改造更新管网148.6公里。交通运输迅猛发展，阿拉尔至十四团、三团至阿瓦提、同心社区至S215、新和产业园至G314等续建项目建成通车；阿阿铁路旅客运输49.71万人次，增长9.95%，实现货运量154.42万吨；塔里木机场开通航线13条，全年进出港旅客43.65万人次，增长44.5%；引进网约车平台，接入150余辆巡游一体化出租汽车、19辆专职网约车，网络订单突破4万单，群众出行更加便捷。

一年来，我们不断增进民生福祉，“惠”的力度持续加大。教育水平不断提升，经开区九年一贯制学校和四团完全小学建成投用，新增学位2360个；高等教育、职业教育联合培养人才项目加快建设。医疗服务体系不断完善，国家区域医疗中心项目建成运营，心血管优质医疗资源扩容下沉项目和师市级公共卫生应急中心、南疆传染病重大疫情防控救治基地等投入运行，建成连队卫生室中医阁34个；浙大邵逸夫阿拉尔医院实施互联网医院网上问诊、复诊、绩效管理等信息系统11个，医疗综合实力位居兵团和南疆前列。就业创业活力加速释放，师市新增就业1.15万人，登记失业率控制在3%以内；成立师市首家人力资源协会，为经开区企业解决用工4000人；累计安置就业困难人员1104人，促进失业再就业3612人，援助就业困难群体就业900人。社会保障水平稳步提升，办好民生“十件实事”；发放各类救助补助资金3601.83万元；“一老一小”服务机制不断完善，推动1团、13团养老院项目竣工并运营；建成托育机构2个，争取兵团资金52.07万元，改造提升儿童福利区设施。医保改革成效不断彰显，深化DRG支付方式改革，职工、居民医保住院费用次均分别下降20.09%、14.34%；推进药品、耗材集采平均价格分别下降50%、80%，率先实现跨省异地联网结算，累计报销15.26万人次、17896.79万元，追回或拒付医保基金1490.4万元，为4568人次发放救助资金365.27万元，将产前检查纳入医保范围、受益1755人次。

一年来，我们全面推进融合发展，“合”的成效不断显现。师市中小学、幼儿园与阿克苏地区52所中小学、幼儿园建立结对共建全覆盖，吸纳地方学生1.73万名；医共体牵头医院与沙雅县人民医院、阿瓦提县人民医院等6家医院建立“创伤中心区域协同救治网络建设合作协议”，医疗服务实现全国联网结算，地方群众到师市医共体就诊占比超30%；吸纳安置11949名地方少数民族群众在师市就业。沙雅产业园供排水、电力、天然气接入沙雅县保障系统，市政道路与地方全面贯通。援疆效益不断提升，统筹使用5.11亿元援疆资金，支持师市120个项目建设，开通浙江台州头门港至新疆阿拉尔铁路冷链运输班列，阿拉尔塔里木机场与疆外企业合作开展农产品航空运输。

一年来，我们高效推进政府建设，“优”的服务全面升级。政务信息广泛公开，对重大决策广泛征求意见、集体讨论决定，办理人大议案建议75件、政协提案建议38件，办结回复率100%。政务服务高效快捷，工程项目并联审批率、审批受理项目和事项数量均居兵团第一；办理国务院“互联网+督查”平台留言线索40件、“国务院 我来说”线索83件。解决群众“急难愁盼”问题1203件。基层减负持续推进，重视基层、关爱基层、提升基层的工作导向进一步形成，压减一般性项目支出30%以上，“三公经费”下降10%。

一年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体开展工作，外事、气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全等工作取得新进展。

过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学指引，离不开自治区党委、兵团党委和师市党委科学决策、正确领导，离不开浙江省和各援建市大力援助、无私奉献，离不开阿克苏地区及各县市、塔里木大学全力支持、鼎力帮助，离不开市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持，更离不开全市广大干部群众顽强拼搏、团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向工商联、无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻阿武警官兵、屯垦部队、公安干警和驻市企事业单位，向所有关心和支持阿拉尔建设发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有一些困难问题，政府工作也存在一些短板和不足。主要有：一是产业发展有差距。一二三产发展不平衡不充分，产业层次不高、结构不优的问题还未有效解决。二是民生保障有短板。城镇基础设施建设不完善，公共服务保障水平还有待提升，民生领域还有短板。三是营商环境有不足。一些单位服务企业发展意识不强，还存在机械性执法、“一刀切”执法等问题。四是自身建设有弱项。一些干部斗争精神、斗争本领不足，特别是谋发展、解难题、抓落实的能力有待进一步提升。对此，我们将直面问题，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，采取针对性措施，全力以赴破解，绝不辜负职工群众的期盼。

2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划收官之年，是谋划“十五五”规划的元年，也是完善南疆兵团战略布局的攻坚之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实西部大开发座谈会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，贯彻落实自治区党委十届十三次全会、兵团党委八届九次全会和师市党委十二届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹改革、发展和安全，努力形成新时代兵团维稳戍边新优势，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设南疆兵团中心城市。

今年政府工作的主要预期目标是：生产总值确保同比增长6.5%左右，其中：一产增加值增长6%以上，二产增加值增长9.5%左右，三产增加值增长7%。固定资产投资增长10%以上；招商引资形成实物量112亿元；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长16%左右；居民人均可支配收入与经济同步增长。实现上述目标并不容易，需要我们付出艰苦努力。只要我们只争朝夕、奋发有为，敢于斗争、善于斗争，就一定能够完成既定目标任务。

根据以上思路和工作目标，今年着力抓好以下八个方面工作。

一、坚持稳字当头，在激发经济内生动力上取得新成效

坚持项目为王，扭住关键环节，强化攻坚举措，扩大有效投资，激发消费潜能，促进经济稳中有进、以进促稳。

（一）紧盯项目做大投资。抓实项目投资，积极争取中央预算内投资、政府债券、重大项目前期费等资金支持，用好专项债券融资项目资本金政策，推动财政和金融有效契合，激发社会投资活力。谋实项目规划，抢抓“十五五”规划编制机遇，全力争取一批交通、电力、水利等领域的重大项目纳入国家和兵团相关规划，力争更多项目进入上级“盘子”。加快项目建设，高效率推进11个“千百十”亿级项目、500万元以上项目、兵团和师市重点调度项目，周调度、旬督促、月通报、季考核，确保三季度全部开工建设。

（二）精准招引务求实效。压实招商责任，强化“一把手”招商主体责任，加快构建“专班+园区+团镇”联动招商工作机制。完善招商方式，通过“链长+链主”产业链招商、以商招商、展会招商等方式，强链、补链、延链，拓展招商“长度”“宽度”，增强产业集聚效应。明确招商方向，精准招引食品加工、绿色化工、粘胶产业、轻纺贸易、商贸物流、星级酒店、光伏组件、智算中心等领域项目，夯实经济发展的基础。健全服务机制，落实师市领导包保招商引资重点项目机制，着力解决土地征迁、用地等前期手续办理等问题，以优质的服务确保项目尽快落地。

（三）激发消费内生潜能。加快市场主体培育，全年力争培育“四上企业”100家，提高对经济增长的贡献率。实施消费提振行动，持续落实“两新”政策，高效用好国补政策，积极推动“以旧换新”促进家装、家电、汽车和数码产品等大众消费。培育文旅、体育赛事、休闲娱乐、教育培训等消费新增长点，带动文旅产业、文创产品等领域投资，实现消费投资相互促进。打造多元消费业态，围绕“吃住行游购娱”引导建设一批具有烟火味、文化味、人情味的消费聚集区，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等消费潜力，建设区域消费中心城市。完善现代商贸物流体系，以国家骨干冷链物流基地为平台，优化仓储冷链布局，推进南疆农副产品集散中心实质化运行，加快推进公铁联运物流园、空港物流园区建设，规划建设五团南北疆物流中转站，统筹推进城乡流通网络一体化，提升阿拉尔物流枢纽城市地位；改造团镇商业消费环境，制定电商产业发展政策，引导电商产业集聚发展，繁荣城市经济。

二、坚持量质并举，在产业集群发展上取得新成效

坚持工业强市不动摇，积极融入自治区“十大产业集群”和兵团“七大主导产业”，发挥国家级经开区、高新区“主平台、主引擎”作用，以新质生产力赋能师市“九大产业”转型升级，奋力打造棉纺、粘胶和聚酯“三大百亿级”产业集群，确保规上工业增加值同比增长14%。

（一）提升园区工业经济。完善园区基础配套设施建设，全力争取上级资金5.4亿元，新建高新区东西区道路等37.27公里、经开区污水处理厂至中水回用管网等123.67公里，新增绿化面积54.5万平方米，优化提升园区投资环境，加快打造绿色低碳园区，确保经开区完成规上工业总产值226亿元、同比增长8%，力争全年固定资产投资完成100亿元。着力打造纺织服装产业基地，水刺非织造布产业园等项目落地建设，确保新疆宇欣新材料有限公司二期30万吨聚酯长丝项目2025年10月竣工投产，加快泰浩纺织、青藤纺织、胜泰纺织等续建项目、睿宸纺织二期等新建项目建设，统筹推进盛泽纺织、祥泰纺织、欣明纺织等企业扩大投资规模。培育壮大绿色化工产业链，依托经开区化工园区、库沙新拜化工园区和金银川化工园区，完善绿色化工产业链“图谱”，重点推动京藤能源年产16万吨三聚氰胺预处理等项目落地，推动阿拉尔青松化工下游绿色石膏板生产线满负荷运行，加快中能建5万吨玄武岩池窑拉丝项目建设，促进化工、化纤和纺织服装产业耦合发展，确保全年培育兵团级绿色工厂2家以上。打造南疆新能源基地，布局建设分布式光伏项目，提速在建3.85GW光伏项目。支持企业创新发展，加快推进“数改智转网联”，落实好国家第二批中小企业数字化转型政策，建设数字化生产线和智能车间，大力发展低空经济、首发经济，加快形成新质生产力；支持金天成、钵施然等企业全力研发中小型农机具，推动技改升级、数字化转型，确保师市新增高新技术企业5家、科技型中小企业5家、省级专精特新企业5家，着力构建结构合理、功能互补的科技创新平台，确保全社会研发投入同比增长10%以上。

（二）培育团镇工业经济。强化运行指导，用好团镇定位定向研究成果，优化团镇工业发展布局，对团镇工业实施“一团一策”分类指导，全力以赴稳生产保运行，以周保月、以月保季、以季保年，力争团镇规上工业增加值同比增长10%。狠抓重点工业，做强一团兵团级化工园区、十六团经开区扩区，保障九团诗歌纺织、十一团蜜园果业、十三团红福天枣业等项目稳产达效，利用团镇空港区位优势，布局建设食品加工产业园，推动团镇与经开区形成“产业互补”“功能配套”的发展格局。注重特色培养，依托农业资源禀赋，重点加快红枣、核桃、苹果、杏子、香梨等农产品由“粗加工”向“精深加工”转变，推动三团核桃油、八团椒源生物辣椒红色素提取等项目开工建设，提升团镇工业经济实力。

（三）强化要素政策保障。强化用电保障，加大农网改造、城网升级等电网项目建设力度，协助推进库车-阿拉尔-巴楚750千伏输变电工程，为师市高载能产业落地提供电力支撑；落实兵团电价“一张网”政策，降低工商企业电价，支持企业发展壮大。强化用地保障，优化调整城镇开发边界，依法依规处置存量闲置土地1000亩，做到项目用地应保尽保，确保经开区工业用地亩均投资强度达到220万元。强化资金保障，丰富“政银企”对接形式，依托政府产业引导基金，拓宽金融支持实体经济渠道，做好重点产业、重大项目金融支持，确保年末贷款余额同比增长10%以上。强化政策保障，鼓励个转企、小升规，全年新增规上工业企业12家；落实各项税费减免政策，研究出台师市本级稳增长、促投资激励措施，全力争取兵团纺织服装、中小企业发展专项等政策兑现，让企业松绑减负、开足马力生产。

三、坚持强农富民，在乡村全面振兴上取得新成效

全面落实乡村振兴战略，促进农业高质高效、连队宜居宜业、职工富余富足，推动师市由农业大师向农业强师转变。

（一）巩固拓展农业传统优势。坚持“稳粮、优棉、增果、强畜、重加工、创特色、促增收”，做强“一团一品一特色”，推动农业由规模扩张型向质量效益型转变。支持高标准农田建设，优化提升10万亩，力争高标准农田占耕地面积达到87%。落实国家粮食安全战略，谋划推动储备粮仓储设施、国家储备通用仓库建设；坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食面积稳定在80.5万亩以上、总产48万吨以上，推广麦后复播“2吨田”10万亩、“小茴香+棉花、玉米”套种及多熟制131万亩。实施种业振兴行动，加强与塔里木大学等高校科研院所合作，开展小麦、玉米、水稻、棉花等生物育种研究和大宗产品研发推广，争当兵团种业第一。巩固棉花优势地位，棉花面积稳定在200万亩左右，皮棉总产33万吨以上，打造2万亩优质长绒棉种植基地，推进国家棉花技术创新中心南疆示范创新基地创建。促进林果提质增效，加强老旧果园改造，建设高标准果园1.2万亩，通过增施有机肥、绿色防控等措施，确保优质果品220万吨以上。大力发展畜牧业，加快推进二团生猪养殖生态循环利用、八团肉牛养殖、十三团泰福徕生猪养殖等项目建设，力争牲畜存栏75万头（只）、出栏80万头（只），牛奶产量突破13万吨，肉产量突破4.8万吨，蛋产量达到0.4万吨；探索实施秸秆综合化利用、绿色生态种养模式，降低畜牧业生产成本，发展以农促牧、以牧养林、农牧结合的循环农业经济。发展特色水产养殖，支持十四团沙漠海鲜养殖基地、十六团青蟹产业园建设，培育引进虾、蟹、鲈鱼、石斑鱼等水产养殖企业，实现师市水产品产量1.26万吨、同比增长8%。着力发展设施农业，加快发展荒漠经济、戈壁农业，深化与新疆汉唐农业、阿拉尔硕州农业等龙头企业合作，撬动更多社会资本，发展“光伏+设施农业”，新建设施大棚780亩、冷棚200亩，设施农业面积达到1.52万亩，蔬菜产量8万吨以上。

（二）延长农业产业链价值链。按照“宜鲜则鲜、宜干则干、宜加工则加工”的原则，强龙头、补链条、兴业态，着力打造食品加工产业集群，力争农产品加工产值比达到2.5:1。培育壮大各类经营主体，实现新认定五团为国家级农业产业强镇、兵团级以上龙头企业3家以上，新培育百强合作社（产加销合作社）16个；健全完善“国有企业+龙头企业+党支部+合作社+基地+农户”利益联结机制，力争职均收入与经济增长同步。提升农产品销售能力，积极培育本土有影响力、带动力的销售网红，打响“塔里木河”区域公共品牌，提高农产品包装质量，提升品牌营销能力，把农产品增值收益留在连队、留给职工。做大期货交割库，深化与郑州商品交易所合作，加快扩增5万吨红枣期货交割库、棉花期货交割库，积极推广“保险+期货”模式，力争3-5年掌握红枣等农产品定价权。促进农文旅融合发展，创建一批乡村旅游重点村、精美庭院、农家乐等，推动农业生态化、生态产业化；全力推动沙漠之门、睡胡杨谷景区提档升级，完善印象蓝泊湾、祥龙湖、蝴蝶谷等景区服务设施，支持团镇打造A级景区，推动十六团老一营、五团玉尔滚军垦旧址、洁丽雅文化博览馆申报国家3A级景区，延伸“阿拉尔一日游、二日游”线路产品供给，加快打造南疆兵团旅游目的地，力争接待游客570万人次、游客花费31.5亿元，分别同比增长7.55%、7.51%。

（三）统筹加快和美连队建设。支持发展连队经济，围绕乡村振兴“八要素”，学习运用“千万工程”经验，引导民营企业投身“百企助百连”活动，新增“百连示范工程”示范连队25个、亿元产值连队10个，力争集体经济收入5万元以上的连队数量占比不少于三分之一。巩固和美连队成果，立足连队特色、市场需求，充分释放庭院经济活力，挖掘连队多元价值，着力提升连队经济、生态、文化“三种效益”；持续开展连队人居环境整治，常态化开展“三分四化六清一改”清洁行动，引导职工群众自主参与和美连队建设。提升连队治理水平，建立连队“两委”管理激励机制，完善连队基础治理制度；大力推进移风易俗，更好发挥连规民约作用，强化“四议两公开”工作法运用，引导职工学法守法用法，自觉遵守职工守则，把连队建成美丽宜居的乐土家园，让连队环境美起来、人心顺起来。

四、坚持以人为本，在新型城镇化建设上取得新成效

高水平规划建设阿拉尔市，加快建设阿拉尔大学城，统筹推进城乡融合、产教融合、校城融合发展，提升城市发展能级，形成与中心城市相适应的综合承载能力。

（一）提高城市规划建设质量。完善城镇规划体系，围绕“四河润城”，健全国土空间规划体系，启动塔里木河“百里画廊”概念规划、吉祥湖周边综合开发规划、城区重要道路及节点提升规划、城市公共环境艺术规划等专项规划编制，提升阿拉尔城市规划建设水平。实施城市更新行动，加快老旧小区改造；实施胡杨公园、塔河沿岸健康步道、塔河西岸环境改造提升，拓展市民活动空间；加快北扩区供水、排水管网建设及道路安全提升，确保集中供热项目竣工验收并投入使用，提高城市发展韧性；加强文物保护利用，加快扩建老纱厂、老火电厂历史文化街区，积极创建兵团历史文化名城，让城市更有内涵；深化国家森林城市建设，建成区绿地率达到40.05%以上，公园服务半径覆盖率达90%以上，营造“推窗见绿、出门见景”的城市风景，不断提升城市颜值、气质。统筹团镇协同发展，完善“五组团”城镇布局体系，按照“抓强、壮干、提弱”的要求，优化提升城镇功能布局，夯实高质量发展的基础；合理建设公租房、保障性租赁住房，加快完善团部市政道路体系，不断提升团场小城镇品质，构建“对内互济、对外抱团”发展格局。推动建筑业健康发展，强化建筑市场监管，严厉打击围标串标、未批先建、转包挂靠等违法违规行为，净化建筑市场环境；支持新城建司、三五九建工等建筑企业加快“走出去”、开辟新市场，确保建筑业增加值同比增长5%。

（二）提升城市管理运行水平。改善提升城市环境，聚焦“三城共创”，扎实推进全国县级市生活垃圾分类试点工作，深入开展户外广告、建筑垃圾、占道经营、违法建筑、停车秩序、环境卫生综合治理和物业服务专项整治行动，提高城市精细化管理水平，让“讲卫生、守秩序、常微笑”更加深入人心。提高行政执法能力，建立师市、团镇两级执法权责清单，做到行政执法事项清、依据明、执行顺，行政权力管得好、用得活、接得住。完善金融服务功能，争取金融监管机构在阿拉尔市设立分支机构，引导、支持政策性银行、证券等各类金融机构在师市升格或增设分支机构，用好胡杨基金、塔源产业引导基金支持实体经济发展，加快建设南疆金融功能区。

（三）完善“立体式”交通网络。畅通城区内循环，完成阿塔公路、玉阿公路城区段市政化改造，建成学院东路、光明大道等市政道路，完善城区公交线路，方便市民出行。畅通出城外循环，完成塔里木机场改扩建，新增阿拉尔至喀什等疆内航线，力争开通阿拉尔至兰州至北京航线；加快阿克苏至阿拉尔高速公路、英买力互通至新和产业园公路、博斯坦至十六团公路建设；全力推动沙雅至阿拉尔、铁门关至阿拉尔公路、14团至塔中公路等重大项目开工；积极争取库车至阿拉尔铁路、阿拉尔至和田铁路纳入国家铁路网中长期规划、塔中至36团（米兰镇）公路纳入国家交通部“十五五”交通规划，促进环塔里木盆地城市群协同融合发展。畅通团连快循环。启动实施42.7公里“农村公路”建设，围绕“人、车、路、企”四要素加强管护，确保出行安全快捷。

五、坚持改革开放，在增强发展活力上取得新成效

聚焦提升组织优势和动员能力，打破路径依赖，增强市场意识，下大力气解决结构性矛盾、机制性障碍、瓶颈性制约，不断优化营商环境、扩大对外开放，为加快高质量发展蓄势赋能。

（一）巩固团场综合配套改革成果。完善团镇财政管理体制，积极推进财政事权划分改革，明确师团财政事权和支出责任，赋予团场更大财政自主权。合理确定师团税费分享比例，建立相对均衡的转移支付体系，调动团镇发展经济、培植税源的积极性。落实土地、职工、民兵“三位一体”机制，完善土地经营流转机制，探索推进土地规模化集约化产业化经营新路径，支持国有企业通过市场化方式流转职工身份地，提升国有企业土地适度规模化经营水平。加强同心社区管理，健全完善十二团、八团、十团代管托喀依乡三队、五队、八队管理运行机制，促进不同所有制连（村）队共同发展。落实南疆团场经济高质量发展具体举措，示范推进一团等团镇经济高质量发展，不断提高团镇经济比重。

（二）进一步深化“政”的职能改革。健全师市行政执法监督工作体制机制，确保授予团镇（乡）、经开区的行政职权接得住、用得好。深化“放管服”改革，统筹推进政务服务“一网通办”“一件事一次办”“高效办成一件事”任务落地，精简审批事项，完善服务质量监督评价机制，不断优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”促进“两个健康”，真正把民营企业和民营企业家当成我们自己人，讲好民营企业“好声音”“好故事”，激发民营企业推进新质生产力发展的内生动力。支持各类市场主体发展壮大，依法保障市场主体公平待遇和合法权益。

（三）深化新一轮国资国企改革。深入落实“国有企业2025年能力提升年”行动，巩固拓展国有企业战略性重组和专业化整合成果，进一步优化资本投向和产业布局，力争国有企业全年完成投资100亿元以上。支持国有企业聚焦主责主业，降低经营成本、提高营业收入，资产负债率保持在合理区间，不断提升国有企业核心竞争力。加快“两非两资”处置进度，加大清收清欠力度，有效回笼资金。建立健全闲置资产动态管理和定期调度工作机制，推动一批存量资产向增量资产转变。充分用好第三方机构，借助“外脑”提高企业科学决策水平，不断壮大国有经济实力。

（四）持续扩大对外开放。主动融入自贸区联动发展，紧抓别迭里口岸建设投用契机，争取在别迭里口岸综合查验区建设兵团一师分区，积极发展口岸仓储物流等产业，推动新鑫商业发展公司加快开展出口贸易，引导企业依托阿拉尔中泰纺织公用型保税仓库开展进口业务，推动外向型经济高质量发展；加快师属国有企业、外贸企业入驻新疆自贸试验区喀什片区三师区块一师总部经济基地，借助喀什国际贸易物流通道优势建设海外仓和国外办事处，逐步开展对外投资和跨境电商等外贸新业态，构建“东联西出”新格局。加强外贸政策支持力度，加快推动生产型企业拓展市场和贸易型企业出口自产品，强化农产品出口运费支持，逐步扩大师市自产品出口规模，力争完成进出口额4.2亿美元。

六、坚持优势互补，在深化融合发展上取得新成效

坚持共享发展理念，深入推进兵地融合和对口援助工作，形成区域融合发展新格局，让发展的成果惠及广大职工群众。

（一）推进兵地深度嵌入式融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想，持续完善兵地融合发展体制机制和兵地园区共建、产业共育合作发展机制，深入落实联系县（市）走访机制，共同推进兵地重大问题取得实质性进展。广泛开展多层次兵地文明共建、民族团结进步共创、文化交流演出共办、医疗机构结对共帮等活动。常态化开展“访惠聚”“五共同一促进”“民族团结一家亲”等活动。抓好35个连村共建，加大教育医疗等领域开放共享力度，全面推进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等全方位嵌入融合、凝聚人心，形成优势互补、强强联合、抱团发展的格局。

（二）着力提升对口援助综合效益。围绕智力援疆、产业兴疆、民生惠疆、文化润疆等重点任务，持续推进产业援疆三个“十百千”专项行动、“闪耀明珠”项目三年行动、“1+X组团式援疆行动”，深化两地产业园区合作，努力将阿拉尔市打造成承接东部产业转移示范基地。统筹用好4.8亿元援疆资金，推动建设阿拉尔医院国际学术交流中心项目、塔里木河展陈馆项目等48个援疆项目，聚力打造一批具有辨识度和引领性的标志性项目。

七、坚持为民初心，在增进民生福祉上取得新成效

坚持以人民为中心的发展思想，始终把“群众小事”当做“心头大事”，坚决兜牢民生底线，着力提升民生保障的均衡性、公平性和可及性。

（一）大力实施就业扶持工程。全面落实就业帮扶、技能培训和创业扶持政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，完善促进青年就业创业政策，实现城镇新增就业1万人以上。常态化开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务，城镇失业率控制在4%以内。依托师市高校资源，推进“引校入企、进厂办校”合作模式，多元化、针对性开展技能培训，让各族职工群众掌握一技之长。持续落实落细助企纾困政策，抓好重点群体就业，落实零就业家庭“动态清零”兜底就业帮扶，力争公益性岗位开发数不少于900个。

（二）大力实施教育提升工程。落实立德树人根本任务，深入实施教育高质量发展三年行动计划，着力提升师市教育水平。围绕义务教育优质均衡发展目标，多渠道争取资金支持，进一步夯实学校教育教学设施设备基础，全面改善学校办学条件。优化教育资源配置，加快义务教育学校标准化建设，调整办学性质1所，适时启动塔里木第七幼儿园建设。大力开展第10个全国近视防控宣传教育月活动，全力守护好青少年的视力，呵护孩子们的未来。

（三）大力实施全民健康工程。健全完善医疗卫生服务体系，进一步补齐心血管病、中医院等专科专业医院短板，持续推进4家团场医院二级医疗服务能力提升创建工作。进一步深化师域医共体改革，完善医共体内分级诊疗、分工协作机制，推动优质医疗资源下沉，努力构建“师团连”三级医疗卫生服务体系。加快构建完善师市疾控中心、4个区域分中心、医院公卫科组成的三级疾控预防体系建设，持续推进师市卫生应急中心建设，提升疾控体系能力水平。

（四）大力实施社保扩面工程。持续实施全民参保计划，做好社保医保参保扩面工作，加强和完善师市三级医保公共服务体系建设，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进异地就医直接结算提质增效。加强“互联网+医保”建设，实现医保服务“最多跑一趟”，扎实推进“兵团惠民保”，着力解决群众“看病难”问题。健全完善防返贫监测帮扶机制，确保脱贫不返贫。围绕打造“15分钟养老服务圈”目标，完善城区居家社区养老服务设施布点，支持社会资本参与发展健康养老产业，完善互助养老、社区养老、医养结合模式，加快推进团镇养老院全覆盖。补齐托育服务能力短板，推动3家托育机构投入使用，探索托幼一体模式，努力实现每千人4.5个托位目标。建立健全分层分类社会救助体系，深入推进特殊困难群众关爱帮扶工程，全力保障妇女儿童、残疾人、退役军人合法权益，织密织牢民生保障安全网。

（五）大力实施生态惠民工程。坚持绿色优先发展，扎实做好“四级防护林体系”建设，筑牢塔克拉玛干沙漠北缘绿色屏障，提升高质量发展“含绿量”。统筹实施南疆盐碱地“五个结合”综合利用试点项目，开发盐碱地等后备资源新增耕地3万亩，改造提升盐碱耕地70万亩，工程固沙10.95万亩，生物治沙108.11万亩，引洪灌溉52.19万亩，光伏治沙24.41万亩，新建沙生产业区10万亩，咸水养殖面积新增2.5万亩，全面提升生态效益、社会效益、经济效益。打好污染防治攻坚战，紧盯“四水共治”，建成北扩区污水处理厂，加快四座平原水库提质增效，积极推进喀拉玉尔滚河至阿拉尔引调水工程，着力提升源水总量、供水质量、污水收集率和中水利用率，建设天蓝、地绿、水清的美丽师市。

八、坚持守牢底线，在统筹发展安全上取得新成效

坚定不移贯彻总体国家安全观，聚焦新时代兵团职责使命，强化底线思维和风险意识，统筹做好保安全、防风险、守底线工作，以高效治理护航高质量发展。

（一）坚决守护社会稳定安全线。深入开展扫黑除恶、化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理、“雷霆2025春雨行动”专项行动，优化警力布局，推进智慧警务建设，按照全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控要求，加快推进城市扩容区、兵地结合部智能前端设备增点补位，不断提升大数据赋能反恐维稳实战能力和社会面掌控水平。加大欠薪源头治理，推进欠薪线索快查快处快办，实现“动态清零”。继续打好商品住房项目保交房攻坚战，防范化解房地产风险。强化金融风险防范化解，着力化解债务存量、控制增量；协同建立健全常态化金融活动监管机制，构建师市良好金融生态环境。深化“三学一去”“双去”活动，强化重点人员管理，做到“管得住、控得严、抓得实、服务好”。深化基层平安创建活动，提高基层社会治理水平，营造浓厚的平安建设氛围。紧盯“五大风险”不放松，全力防范化解各类风险隐患，确保社会大局持续和谐稳定。

（二）坚决筑牢民族宗教领域防线。持续增进各族群众“五个认同”，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。常态化开展“去极端化”普法宣传，自觉抵制极端思想渗透，不断增强法治意识，着力提升党的执政能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保师市宗教领域和谐稳定。

（三）坚决守住安全生产红线。压紧压实安全生产“四方责任”，深化安全生产治本攻坚三年行动，全力构建“大安全大应急”格局。持续完善应急管理组织体系，厘清传统行业与新业态新领域安全监管边界，重点开展道路交通、自建住房、建筑施工、特种设备、燃气管道、消防安全和青少年防溺水等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，守护好每一个家庭的幸福。深入落实食品安全“两个责任”，强化药品安全体系建设，确保舌尖上的安全。强化自然灾害风险防范，抓好极端天气等自然灾害监测预警，编组建强一支专业应急抢险队伍，提升防灾减灾救灾水平，保障群众生命财产安全。

解民忧、纾民困、暖民心始终是我们不懈奋斗和努力的方向。今年，市人民政府将继续办好“民生十件实事”。一是对幸福路、军垦大道等城市道路辅道路灯照明设施进行优化、补充。二是对大学路、幸福路、军垦大道等背街小巷进行改造提升，提高通行度和舒适性。三是建设城区塔里木河南北岸步道联通工程，建成集景区游步道、休闲绿道、健身步道、生态廊道于一体的城市步道。四是对城区部分公共绿地进行改善提升，建设沙生植物公园，完善步栈道、公共卫生间、便民售货店等配套设施。五是实施绿海水厂提标改造工程，提升城市自来水供水能力和质量。六是在九团中学、阿拉尔中学等学校，试点推行校内午餐。七是在8-10个小区附近设置便民服务销售站（点），平价（低价）销售蔬菜、肉蛋奶等群众生活物资。八是合理优化机场、铁路、塔里木大学、国家区域医疗中心、塔里木职业技术学院、汇嘉时代、时代广场等公交线路及到站时间。九是不断丰富科技馆布展内容，完善提升青少年宫功能，为市民群众特别是青少年了解、学习、掌握科技知识提供一个功能齐全、设施完善的平台场所。十是丰富德育活动载体，开展形式多样的校园文体活动，在中小学校开展经典诵读、合唱团、足球特色学校创建等活动，提升学生综合素质。

加强政府自身建设

新形势新任务新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要坚持“敢字为先、干字当头、勇于担当、善于作为”，持续推动政府治理体系和治理能力现代化，不断开创政府工作新局面。

（一）旗帜鲜明讲政治，全力彰显“行为”的忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保党中央重大决策部署和自治区党委、兵团党委、师市党委各项工作安排落到实处、开花结果。

（二）深耕细悟强本领，致力拓宽“能为”的视野。持续涵养大兴学习、真抓实干、调查研究之风，全力弥补知识短板、本领欠缺，紧跟时代发展步伐和事业发展需要，以强烈的责任感和使命感，勇于担当、积极作为，不断增强干部“九大本领”“七种能力”，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利。牢固树立和践行正确政绩观，用心用情办好民生实事，千方百计解决“急难愁盼”问题，切实把解民忧、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

（三）依法履职促规范，聚力提高“善为”的水平。全面贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持依法行政，推动政府工作始终在法治轨道上运行。强化法治宣传教育，提升普法工作质效，确保师市“八五”普法工作顺利通过兵团验收。坚持民主集中制原则，持续深化政务公开，着力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务诚信建设，恪守契约精神，坚决落实各类政策，全力兑现政府承诺。

（四）紧抓快干促落实，奋力创造“有为”的业绩。把抓落实作为政府工作的生命线，建立决策、落实、督查、反馈、整改闭环机制，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，树立办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。落实“三讲三抓”工作法，大力弘扬斗争精神，定下的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，勇挑重担子、敢啃硬骨头，不断增强服务群众、改革攻坚、推动发展的本领。

（五）廉洁自律守纲纪，合力守牢“作为”的底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，巩固拓展主题教育成果，常态化推进党纪学习教育，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，靶向施策为基层减负松绑。强化预算约束和绩效管理，深化零基预算改革，完善重点领域廉政风险防控机制，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，用制度刚性防止权力任性，切实树立为民务实清廉的良好形象。

潮头逐浪勇击桨，无边胜景在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、砥砺前行，全面完成经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，以高质量发展成效全面推进南疆兵团中心城市建设，为谱写中国式现代化一师阿拉尔实践新篇章而不懈奋斗！