2021年，在师市党委、师市正确领导下，在师市司法局的具体指导下，师市卫健委深入继续推行依法行政工作，紧紧围绕卫生健康工作任务，把日常工作渗透到普法、执法、监督、服务等各个环节之中，积极有序推进卫生计生法治工作，现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导工作，明确工作重点

卫健委始终坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，委党组重视依法行政工作，坚持把依法行政工作列入重要议事日程，提出了年度工作目标和具体要求。2021年，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标任务，结合师市卫健康系统实际，成立了师市卫健委法治建设工作领导小组，明确了法治建设工作任务，在师市卫健系统内积极开展依法行政及法治政府建设工作，将依法行政和普法工作同安排、同落实、同检查，坚决依法办事、依法行政，确保相关工作的具体落实。

二、明确工作任务和标准，切实推进依法行政工作

（一）强化学习培训。

1.党组会认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等有关规定，研究部署了2021年度“谁执法谁普法”履职报告评议工作等。

2.贯彻落实国家工作人员学法用法制度。加强法治教育和培训，把宪法、法律和依法行政知识作为法治教育的必修课，进一步提高依法行政能力和水平。2021年度，组织开展医疗卫生、公共卫生、妇幼保健等培训共15场次，培训300余人次。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。

1.严格实施执法公示制度。一是及时向师市全面依法治师委员会备案行政执法主体资格和执法人员资格，由师市全面依法治师委员会在政府网站上进行公示。同时，及时公示公开了“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。行政许可、行政处罚案件定期通过官方网站进行公示。

2.积极推进执法全过程记录制度。一是明确要求各行政执法单位执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证等行政执法整个过程进行全程记录，并实行归档管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。二是完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查，明确具体操作流程、执法步骤、环节和时限。

3.开展重大行政执法决定法制审核制度。印制了《关于成立第一师阿拉尔市卫生健康委员会行政处罚案件审理委员会的方案》，下发了《行政处罚案件审理委员会工作规则》。由行政处罚案件审理委员会对重大行政处罚案件的执法程序、证据材料、自由裁量等实行集体讨论，确保案件办理依法依规进行。2021年7月至12月，共制作行政处罚案卷20件，其中简易程序13件，一般程序7件，罚没款金额150772元，没收各类器械4台，药品2箱，挽回群众损失17000元。2022年至今已办理行政处罚案件5件，结案3起，罚没款金额17000元。2022年，正在争取财政支持，按照要求聘请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。

（三）强化执法人员管理

认真理对照部门权力清单，组织卫生健康执法、监督人员依法开展依职权实施行政处罚、行政检查和依申请实施行政许可等各项行政执法工作。制定《执法大队管理制度》，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体执法人员树立了正确的权力观、地位观和利益观，在执法过程中，认真贯彻落实执法入员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法调查取证、告知、集体讨论等相关制度，正确行使行政处罚自由量权，进一步规范了行政执法行为。目前，卫健委共有持证行政执法人员11名。2022年拟新申领执法证7人，做到应领尽领。

（四）依法推进卫生健康各项工作。

1.加强医疗质量落实管理。通过狠抓医疗质量管理，坚持内涵建设与社会宣传相结合、全面梳理与集中整治相结合、医院自查与行政督查相结合的模式，确保基础质量和病人安全目标的落实。

2.继续推进平安建设工作。师市卫健系统以强化领导和责任落实的形式，通过统筹推进法治建设、构建平安医院、遏制与防治艾滋病和抓好严重精神障碍患者救治救助工作，继续推进辖区内医疗机构医疗责任险投保和警医联动工作机制的建立，截止目前师市实现未发生社会影响恶劣的涉医案件、重大群体性事件、重大医疗事故发生。

3.加快推进医共体工作。为进一步优化医疗资源结构布局，提升基层医疗卫生服务能力，促进分级诊疗制度实施，积极推动医疗联合体建设，组建以第一师医院、阿拉尔医院为龙头、各团镇医院为枢纽、连队卫生室为基础的师市、团镇、连队一体化管理的医共体，逐步实现同质化管理，形成师市、团镇、连队三级医疗卫生机构分工协作机制，推进医保支付方式改革、完善医药价格政策、落实财政补助政策。

（五）深入开展法治宣传教育。

1.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。鼓励职工参加各种形式的学历教育和资格考试，并组织开展卫生计生业务培训班15期，接受培训人员300多人次。还结合许可审查、日常监督和专项整治等工作，对经营单位从业人员和现场群众进行法律法规和有关卫生知识宣传。在“消费者权益日、艾滋病防治日”等宣传周(日)，深入到社区街道设置宣传点，向群众发放公共场所卫生、传染病防治、艾滋病防治、打击非法行医和非法医疗美容等宣传资料，不断提高人民群众的法律卫生意识和自我保护意识。

2.结合各类卫生计生宣传周(日)活动，组织医疗卫生单位上街设点向群众开展卫生健康知识和法律法宣传和相关咨询活动，提高了城乡居民卫生健康知识水平和对相关法律法规的了解，营造了良好的法治氛围。

三、存在问题及整改措施落实情况

（一）存在问题

1.随着社会经济快速发展，卫生健康执法工作更加繁重，责任更加重大。医疗服务市场秩序需要进一步规范，目前，持有《医疗机构执业许可证》的机构依法执业行为得到了进一步的规范，而非法行医的问题却屡禁不止，很多群众轻信游医或非法行医点，轻信非法的中医医疗广告，以至于身体、财产受到侵害。

2.卫生健康执法人员编制少，卫生监督力量薄弱。目前，师市卫生健康执法编制15名，卫生健康执法大队现有9人，师市卫生健康执法人员明显不足与卫生健康执法任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解涞，对师市卫生健康行政效能的提升和行政执法的规范化建设造成了较大的影响。目前在优化营商环境大气候下，逐步放宽经营机构事前准入，实行容缺机制，备案机制等，这对卫生监督执法事中、事后监管形成了较大的压力。

（二）下一步工作

1.依法全面履行职责。进一步完善权责清单行平合，依法依职权开展行政执法工作，认真落实行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大行政执法行为法制审核制度，建立健全有效制约和监督检查机制，确保有权必有责、用权受监督，违法受追究。

2.推进依法科学民主决策。认真学习贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，把合法性审查作为重大行政决策的法定程序落实到位，构建完善合法性审查机制

3.全面开展卫生健康综合执法工作。进一步优化基层卫生计生执法资源，开展卫生健康综合监督执法工作，推动执法权向团镇延伸。加强执法队伍建设，依托卫生健康协管机制，完善卫生健康执法监督体系，形成执法、监督合力。

4.依法化解社会矛盾纠纷。主动适应新《行政诉讼法》实施需要，注重加强行政执法人员对行政复议和诉讼法律法规程序定的学习，做好应对行政复议和诉讼案件的准备工作。

5.抓好普法工作。进一步健全普法责任制，持续推进法治宣传教育工作扎实开展。