2023年以来，师市市场监督管理局全面贯彻落实法治政府建设的决策部署，立足中心、服务大局，以完善制度建设为基础，强化执法监督为抓手，规范执法行为为重点，提升队伍素质为保障，全面推进依法行政，法治政府建设工作取得良好成效。现将我单位2023年度法治政府建设各项工作开展情况汇报如下。

一、加强组织保障，强化工作落实

一是坚持推进法治政府建设一把手负责制和领导班子成员一岗双责，局党组书记带头研究部署、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。二是配齐配强法治工作人员，设置政策法规科，选派2名取得全国法律职业资格证书人员具体承担法制工作。聘任公职律师4名、法律顾问1家，为市场监管重大行政决策及事项的处理提供法律保障。三是严格落实“三重一大”、重大事项报告等制度，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定工作要点，落实规章制度，形成以制度推动作风建设的长效机制。四是局办公室（纪检室）会同政策法规科，组成依法行政监督小组，对法律法规执行和领导干部履职尽责、廉政建设不定期进行监督检查、巡查暗访，及时发现、纠正问题。

二、健全行政执法制度体系，强化依法行政

一是事权清晰。承接兵团授权市场监管行政职权442项，梳理师市本级权责事项446项。深化市场农业文化综合行政执法改革，承接师市农业农村局、文化旅游局权责事项619项。二是落实执法责任制。科学划分局科室、队、所的执法权限，实施网格化管理，推进综合执法力量下沉团场、街道试点工作，每个街道、团场均定人、定岗、定责，着力解决多头执法、重复执法等问题。实现执法检查覆盖面100%。三是严格落实行政执法“三项制度”。规范事前、事中、事后公示。实行“四张清单”管理，公示行政处罚、检查、强制、听证依据、程序、流程，“双随机 一公开”事项清单、执法人员执法资格、行政许可指南、流程、救济方法、监督举报等信息。严格实施执法人员持证上岗，亮证执法。执法过程中，主动出具执法文书，做好告知说明工作。通过企业信用信息公示系统、兵团信用信息共享平台和政务网等平台及时公示行政执法信息，2023年以来，公示涉企信息19211条、行政处罚信息211条，抽检信息800余条，公示率100%，切实保障群众知情权和监督权。落实执法全过程记录制度，行政执法过程中采用文字、影像、电子数据等方式对执法全过程进行记录，实现执法留痕，追踪可溯。落实行政执法法制审核制度，2023年以来，办结各类行政案件264件，法制审核264件，领导集体讨论26件，重大行政执法决定法制审核率100%。四是刚柔并济，构建市场监管执法软环境。突出执法的合理性，对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，综合运用监督意见、责令改正、约谈、劝诫等柔性执法手段，引导企业立行立改，帮助企业树立规范经营意识。2023年以来，针对轻微违法行为下发监督意见书260余份、《责令改正通知书》172份、《特种设备安全监督检查指令书》26份，行政约谈企业7家次，口头、电话提醒、指导企业2000余家次。五是审慎使用自由裁量，建立市场监管领域轻微违法行为容错纠错机制。认真学习贯彻新修订《行政处罚法》，对标上级市场监管部门首违不罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单，坚持教育与处罚相结合，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的、首次违法且危害后果轻微并及时改正的、当事人有足够证据证明自己没有主观过错的、企业超经营范围生产经营的四种情况，不予行政处罚。“攻大坚、戒小过”，对依法并处罚款的，经综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。对严重危害人身、财产、公共安全等领域及扰乱社会管理秩序和市场经济秩序等违法行为的，坚决依法予以查处。

三、持续深化商事制度改革，激发市场活力

一是“落实政策”提速度。持续深化商事制度改革，实行市场准入负面清单制度，辖区2.72万户市场主体实现“多证合一”。严格落实企业登记注册前置许可、经营范围规范化登记，落实企业名称自主申报、取消名称预先核准，释放名称资源，放宽新兴行业企业名称登记限制，允许42余家企业使用反映新业态特征的字词作为企业名称使用。进一步放宽住所登记条件，允许“一址多照”，321户企业通过简易注销有序退出市场，落实企业迁移工作要求。迁出企业20户，迁入18户。二是持续推进企业登记注册业务“网上办、零见面”。公示各类网上全程电子化登记注册业务办理操作指南和办理渠道、业务咨询电话，及时解答办事群众各类咨询问题。对网上各类登记业务通过电话提供“一对一”指导服务。免费为辖区717户市场主体提供证照邮寄上门服务，行政审批许可事项100%实现网上办理。三是“审核合一”压时间。精简优化涉企经营许可事项，通过窗口业务“审核合一、一人通办”，企业开办时间由5个工作日压缩至2个工作日内，企业登记注册和公章刻制办理时间缩短至1个工作日内，个体工商户营业执照当场发照率100%。企业在申请登记业务时，可按照实际情况勾选“社保登记”信息，并将企业信息及时推送给相关部门，实现了将社保登记的申请合并到企业登记环节中，企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、申领发票3个环节。四是“线上线下”登记便利化。在行政审批中心设置业务办理“自助服务区”“导办咨询台”，配备2名导服人员指导企业进行业务申报，及时帮助办事群众解决遇到的困难和问题，2.72万户市场主体生成电子营业执照，896户市场主体通过公示系统发布注销公告。利用银行在16个团镇的服务网点协助开展各类登记业务589户次，实现了团镇、连队营业执照“多点办、就近办、简约办”。

四、强化重点领域监管执法，营造公平的市场经营环境

聚焦民生领域，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，集中优势执法力量，精准“铁拳”出击，扎实开展专项行动，严厉打击食品、药品、特种设备违法、侵权伪劣商品、广告违法、不正当竞争、非法改装汽车等行为，维护了良好的市场环境和消费环境。开展监督抽检及检验检测工作，为行政执法提供技术支撑。2023年以来，抽检农资产品59批次、食品抽检1457批次、药品抽检119批次、粮食抽检57批，检验皮棉3544批，14.83万吨、纺织品及其制品186批次、棉纤维棉短绒絮用纤维制品140批次、检定校准计量器具23656台件，特种设备检验2522台件。并组织对不合格批次产品开展核查后处置工作。2023年度，开展各项专项检查168项次，与公安、卫健委、应急、教育等部门开展部门联合执法9次，共检查各类市场主体36598户次，实施行政强制措施78件次，办理普通程序行政处罚结案264件，罚没款137万元，简易程序案件368件。向其他行政执法机关移送案件线索33条，向公安机关移送涉嫌犯罪线索4条，申请法院强制执行案件1件，有力打击各类违法犯罪行为。

五、强化“双随机、一公开”监管，推进市场诚信体系建设

持续推进部门联合“双随机、一公开”监管机制，落实“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，做到对守法诚信者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，2023年度抽查市场主体401户，列入经营异常名录市场主体278户。不断加强涉企信息归集、公示、应用。依托国家企业信息公示系统，归集并公示涉企信息2.6万条，将64户企业列入严重违法失信企业名单，在社保办理、银行贷款、政府采购、工程招标等方面给予禁入，限制失信自然人担任企业管理人员23人次。

六、强化执法监督，规范行政行为

坚持内部监督与社会监督并重。严格落实国家市场监管总局《市场监督管理执法监督暂行规定》，本年度开展行政执法案卷评查1次，案件回访19家次，执法监督巡查暗访1次。推行“检察监督与行政执法监督相结合”的监督模式，主动接受司法、行政、社会的监督。暂未发现执法人员在日常监督和行政处罚案件办理过程中违反廉洁自律准则、不作为、乱作为等行为。针对个别执法人员执法文明用语不规范、态度生硬的问题，要求其加强法律法规及规范执法行为的学习，规范执法文明用语，端正执法态度。

七、践行“枫桥经验”，化解矛盾纠纷

畅通“12315”“96359”投诉举报平台，依法处置市场监管职责范围内消费投诉举报，及时化解矛盾纠纷。2023年共办理各类投诉举报1992件，挽回消费者经济损失99.67万元。 师市消费者权益纠纷调解委员会调解各类消费领域纠纷案件95件，为消费者挽回损失14.9万余元。

八、深化法律“六进”，落实普法责任

一是多措并举将普法宣传教育机制渗透执法全过程。在具体执法过程中向群众宣传有关法律规定、法律程序，解答相关法律问题，把执法现场变成向群众宣传普及法律的第一现场，以文明执法促进深度普法，以广泛普法推动公正执法。二是通过“以案释法”进行普法。通过行政执法典型案例公布、案件宣讲等有效形式，主动向社会宣传法律知识，解答公众法律疑问，推动形成以案释法工作长效机制。三是突出重要时间节点进行普法。重点围绕“3·15国际消费者权益日”、“4·26世界知识产权日”、“5·20计量日”、“12·4国家宪法宣传日”、全国质量月、法治宣传教育月、食品安全宣传周、药品安全宣传月等特殊时间节点，大力组织法律法规“六进”活动，引导和帮助公民学习相关法律知识，切实增强群众法治思维和依法维权意识。四是开展监管相对人培训。共开展食品安全、消费维权、纺织企业质量提升、检验检测机构能力提升等培训班8场，培训1264人次。开展“你点我检”食品安全快速检测工作，开展快检1269项次。

九、强化培训教育，锻造专业执法队伍

一是政治强兵。强化党建引领，将党内法规以及习近平总书记关于依法治国重要讲话精神作为理论学习必学内容，以党支部为单位组织干部集中学习，促进执法人员牢固树立正确三观和大法治观，确保政治合格、政治可靠。二是培训精兵。按照一般执法人员每年参训不少于40学时、新进执法人员每年参训不少于60学时要求，采取“送出去、请进来”等多种方式，综合运用集中教学、线上教学、现场教学等形式，多轮次开展市场监管、农业、文化领域法律知识、专业法律知识和执法办案技能培训。2023年以来，累计开展各类学习活动23期，参学人员达到690余人次。利用援疆、兄弟单位举办的各种培训班，输送干部到疆内外进行学习，累计赴深圳、厦门、乌鲁木齐等地培训学习余89人次。通过学习培训，进一步提升执法人员依法办事水平和业务能力。将《国家安全法》《反分裂国家法》《保密法》等法律法规纳入党员领导干部意识形态教育，建立重大舆情和突发事件应急机制，切实维护意识形态安全。三是实战练兵。将队伍锤炼与执法工作有机结合，在专项执法活动中安排新老执法人员结对子“传帮带”，将不同专业背景执法人员混合编组“相互学”，并适时开展执法比武、技能竞赛等活动，有效激发执法人员热情和斗志，有力促进了执法办案能力整体提升，致力于打造一支政治上过硬、业务上熟练的专业化、规范化市场监管执法队伍。

十、存在问题

一是农业执法、知识产权类、价格类案件的数量和效能与其他领域案件相比需要加强，执法人员在农业、专利和价格执法方面的知识技能水平和主动性还需提高。二是市场监管业务领点多面广，适用法律法规比较多，法律“立改废”频繁，执法人员现有法律知识水平不足以应对当前工作任务。三是市场监管职能职责多，基层队伍专业技术人才较为缺乏，不能在业务工作中准确把握依法行政的关键点、风险点、多发点。

下一步，师市市场监管局将深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实兵团全面推进依法行政工作会议精神，进一步增强法治意识，强化法治思维，把法治理念贯穿在市场监管各项工作中，全面推进依法行政，持续深化改革“放管服”，精准营造优质营商环境，打造更高更优水平的市场环境，为师市经济社会高质量发展发挥市场监管作用。