2023年，第一师阿拉尔市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把习近平法治思想融入法治政府建设的全过程和各方面，牢牢立足卫生健康工作职能，围绕法治建设工作重点，认真组织、扎实推进，法治政府建设取得阶段性成果，现将卫健委2023年法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年师市卫健委法治政府建设主要工作成效

（一）以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作

1.坚持正确普法指导思想。卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把法治学习内容列入中心组学习内容，坚持党组对法治宣传教育的领导，及时跟进学习领会习近平法治思想和各项法律法规。

2.加强法治建设组织保障。卫健委主要负责同志高度重视法治建设工作，充分履行第一责任人职责，把法治建设工作纳入卫生健康总体工作进行部署，实现法治建设与业务工作同部署、同检查、同推进，保证了法治建设工作的有为、有力、有效开展。

3.坚持领导带头学法用法。委党组成员认真坚持领导干部学法制度，持续开展习近平法治思想、新修订《行政处罚复议法》和各项医疗卫生法律法规规章学习教育活动，以集中学习、主题党日等形式学习《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《民法典》等法律法规，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

4.抓好干部队伍教育培训。采取多种形式组织干部法律知识学习培训，尤其做好对执法人员的规范管理，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，组织执法人员参加执法资格培训考试。年度组织专题学习新修订的《行政复议法》等法律法规培训一次，并按照“以考促学，学用结合”方针，卫健委用好用活“学习强国”、“兵团干部网络学院”等平台，卫健委干部参与网上学法和兵团干部宪法法律知识考试共累计43人次，参考率100%，通过率100%。切实增强干部运用法治思维和法治方式的能力，提高了执法水平和执法素质。

（二）全面落实“谁执法谁普法”工作要求

1.大力做好社会面普法工作。2023年卫健委组织开展业务培训班4场次754人次。结合许可审查、日常监督等工作，对经营单位从业人员和现场群众进行法律法规和有关卫生知识宣传。在“职业病宣传周、消费者权益日、艾滋病防治日”等宣传周（日），向群众发放公共场所卫生、传染病防治、打击非法行医等宣传资料9.1万余份、制作宣传板20余块、开展现场活动和健康讲座37场，进行答疑，不断提高群众法律卫生意识，营造了良好的法治建设氛围。

2.将普法与化解医患矛盾纠纷相结合。健全完善信访工作机制。严格执行“一把手”负总责，其他领导分工负责制度；践行“枫桥经验”，畅通信访诉求渠道，向社会公布投诉电话、投诉渠道、畅通“96359”投诉举报平台。形成受理、分派、查处、反馈、回复的闭环工作机制；对群众诉求较重大、复杂的问题，委领导亲自过问，现场进行核查调解处理，对多次调解不成功的，正确引导走司法程序，有效化解各类矛盾纠纷。今年以来，累计受理来电来访及网上信访185件（次），均按照工作要求及时限回复，办结率达100%，群众对核实处理意见基本满意。

3.以案释法提升全民法治观念相结合。通过将典型案例融入日常学习、2次参加人民法院旁听庭审等活动，加强卫健委干部对法律法规的认识，教育引导卫健干部队伍尊法、学法、守法、用法，切实增强本系统办公人员依法行政意识，有效维护卫健纪律。同时，开展以案释法融入医疗机构培训1次、法治教育宣传进企业活动1轮，通过讲解典型的案例加强医疗机构负责人、企业职工识法辩法的能力，提高他们的法律意识，切实维护企业职工的法律权利。

（三）强化依法行政制度建设和落实

1.积极推进行政执法全过程记录制度。主要对师市卫健委依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为，行政执法单位及执法人员建立全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式对执法程序启动、调查取证等行政执法全过程进行跟踪记录。2023年全年共有案件29起，已实行归档管理28卷，1起正在完善，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。

2.严格实施行政执法公示制度。坚持公正、合法、及时、准确、便民的原则，严格执行“双公示”制度，及时向第一师阿拉尔市全面依法治师市委员会备案行政执法主体资格和执法人员资格，由第一师阿拉尔市全面依法治第一师阿拉尔市委员会在政府网站上进行公示。同时，认真落实事前、事中、事后公示，及时公示公开了“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等和执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求。2023年信息双公示行政许可信息295条、行政处罚信息30条、生活饮用水水质抽检结果公示1条。通过主动向社会公开，提高行政执法公开度、透明度，保障了行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权、自觉接受社会监督。

3.落实重大执法决定法制审核制度。卫健委成立重大行政执法决定案件审理委员会，结合医疗卫生工作实际，与阿拉尔市塔河律师事务所签订2022—2023年《应聘常年法律顾问合同》，聘请其担任卫健委常年法律顾问，严格落实重大决策事前合法性审查制度，坚持集体讨论决定重大行政决策，推进法律顾问制度，确保重大决策的科学化、民主化、法治化。2023年下达行政处罚决定书30份，罚没金额53.53万元，对案件进行合法性审核30起，事务所为卫健委及执法大队处理相关法律事务和咨询服务40余例。

4.完善行政执法过错责任追究制度。按照实事求是、有责必问、错责相当、教育与惩戒相结合的原则，完善行政执法过错责任追究制度，约束卫健委各科室、监督执法机构及执法人员在行政执法活动中，因故意或过失，不履行或不正确履行法定职责，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，产生不良影响和危害后果。

5.发挥卫健委执法监督制度。卫健委坚持监督执法与促进执法相结合，纠正错误与改进工作相结合的原则，保证法律、法规、规章的正确实施，建立卫健委执法监督制度，对本部门所属机构、派出机构和执法人员的行政执法及其相关行为进行的检查、审核、评议、纠正等活动，督促第一师阿拉尔市卫健系统依法履行职责，规范行政执法行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

6.成立第一师阿拉尔市卫健委“行政调解委员会”。主要调解法律、法规、规章制度规定行政单位调解，且该纠纷尚未被人民法院、仲裁机构、人民调解组织或者其他行政机关受理或者处理的民事纠纷；公民、法人或者其他组织与卫健委之间关于行政赔偿、补偿以及行政机关依法行使法律、法规、规章规定的自由裁量权产生的争议，通过行政调解也向调解对象进行普法宣传。今年全年共进行行政调解2起，调解成功2起。

7.调整更新第一师阿拉尔市医疗纠纷人民调解委员会。经第一师阿拉尔市司法局批复，调整第一师阿拉尔市医疗纠纷人民调解委员会委员，调整后配备5名专职人员，主要负责调节辖区内医疗机构中发生的各类医疗纠纷，协助处理医疗纠纷突发事件、群体性事件，通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，弘扬社会主义价值观。今年全年共进行医疗纠纷类行业性、专业性人民调解29起，调解成功15起，正在调解7起，7起未调解成功，按调解程序建议当事人进行行政调解或走司法程序，为医疗纠纷的调解工作奠定基础。

8.提高规范性文件监督管理水平。一是落实权责清单。坚持“法定职权必须为，法无授权不可为”原则，做好卫生健康系统行政许可、行政处罚等权责事项及时梳理、动态调整，明确权力边际。二是科学依法决策。严格遵循合法性审查和集体讨论决定程序，确保行政决策科学严谨、富有实效。坚持关口前移，认真执行规范性文件审核备案制度，2023年度，未印发规范性文件。三是深化“放管服”改革。深入推进卫生健康领域“放管服”改革，推动“减证便民”，让群众少跑腿，让信息多跑路。大力推动经办业务下沉，将卫生许可等业务改为行政服务中心统一办理，方便了群众办事。2023年，已办理医疗机构许可在内的各类事项3262件。

（四）强化执法监管力度，提升卫生健康行业法治素养。

1.创建智慧监管平台。2023年度，卫健委执法大队完成智慧监管平台的初步建立，目前完成医疗机构信息化平台对接50余家，此项工作还在持续跟进中。信息化智慧监管平台的建立，不仅使第一师卫生监督更紧跟时代要求，在智能化监管的同时，更全方位、多时段的保障了人民群众的健康权益，也极大的解决了卫生监督人员欠缺的问题。

2.落实日常监督检查。完成第一师阿拉尔市城区各类公共场所量化分级375家，其中A级单位14家、B级353家、C级8家，等级评定结果都已在经营场所醒目位置处进行了公示；完成各类医疗机构监督检查125次，下达卫生意见监督书108份，并要求问题较重的医疗机构提交整改报告；完成第一师阿拉尔市放射性机构放射卫生监测20家，检测设备50余台，对不合格项目及时向当事机构反映，督促整改，及时填报国家卫生健康监督信息报告系统。

3.强化职业病卫生监督。印发了《关于印发<第一师阿拉尔市职业卫生分类监督执法试点工作方案>的通知》）（第一师阿拉尔市卫便函〔2023〕25号），成立第一师阿拉尔市推进职业卫生分类监督执法试点工作领导小组，明确责任分工，细化工作步骤措施，全面启动职业卫生分级分类监督执法试点工作。2023年第一师阿拉尔市试点企业91家，30家季节性生产企业未开工，已完成分类指导61家，已完成分类并收集资料27家，其中甲类14家，乙类13家。纳入专项治理企业89家，已全面进行行政确认，已完成企业确认61家，已完成治理28家，已完成企业2023年初次申报、变更申报、年度更新等系统审核共68家，全年企业共完成职业健康体检5435人。

4.专项执法督导检查。2023年开展抗（抑）菌制剂专项检查行动1轮，开展医疗美容专项督导检查行动1轮，联合第一师阿拉尔市公安局、市场监督管理局进行麻精药品专项督查1轮，共出动监督员142人次，采取抽查的方式对辖区79家经营单位进行了监督检查，对不合格单位要求立行立改，并下达《卫生意见监督书》53份；对监督检查中发现的问题，当场提出整改建议，并责令相关单位立行立改。

5.认真完成“双随机”工作。2023年国家卫生监督下达“双随机”任务94家。其中11家抽检前已关闭注销，正常营业83家已按时完成“双随机”抽检及录入工作，任务完结率100%。29家抽样检测单位中12家合格，17家不合格，合格率41.28%；针对17家抽样检测不合格单位，依法下达卫生监督意见书17份，并责令整改。对其中13家抽样检测不合格单位依法立案处罚，均已办结。2023年11月联合第一师阿拉尔市市场监督管理局开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”工作，监督检查任务1家，已按时完成，检查结果均及时录入系统公示。

二、存在的问题和不足

一是部分干部职工对法治政府建设工作认识不足。二是队伍专业技术人才不足。三是卫生执法队伍力量不足，执法能力有待进一步。

三、下一步工作打算

师市卫健委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设各项部署，深入落实卫生健康系统法治政府建设责任，进一步明确重点任务，提振信心，补齐短板，全面提升卫生健康领域法治政府建设工作水平，全方位全周期保障人民健康。