局各科室、执法支队、地震局：

为进一步规范师市应急管理局在安全生产执法过程中，依法作出重大行政执法决定前的审核程序和涉及师市应急管理局、安委会规范性文件的审核程序，结合师市安全生产工作实际，制定《第一师阿拉尔市应急管理局重大行政执法决定及规范性文件合法性审核制度》，现印发给你们，请各科室、各单位遵照执行。

第一师阿拉尔市应急管理局

2019年11月22日     

第一师阿拉尔市应急管理局重大行政执法决定及规范性文件

合法性审核制度

第一条  为保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规、规章、文件的规定，制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定合法性审核，是指第一师阿拉尔市应急管理局在安全生产行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中，依法作出重大行政执法决定之前，由局应急管理科、安全生产监管科对其合法性、适当性进行审核的程序。

第三条  重大行政执法决定合法性审查范围：

（一）行政许可类

1.撤销行政许可的；

2.法律、法规、规章规定应当举行听证的，或者第一师阿拉尔市应急管理局认为需要听证且涉及公共利益的，或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的； 

3.其他行政许可产生争议的。

（二）行政处罚类

1.责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的；

2.吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的；

3.对个人处以5000元以上罚款，对生产经营单位处以3万元以上罚款的；没收违法所得或者没收非法财物价值相当于上述规定数额的；

4.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

5.其他法律、法规、规章规定应当进行合法性审查的。

（三）行政强制类

1.查封、扣押个人的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的；依法处理个人的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的；

2.查封、扣押生产经营单位的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的；依法处理生产经营单位的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的；

（四）规范性文件类

涉及师市应急管理局、安委会规范性文件的审核。

第四条  重大行政执法决定进行合法性审查是作出决定前的必经程序，未经合法性审查或审核未通过的，本机关不得作出。

第五条  承办科室在送审时，应当提交下列材料：

（一）重大行政执法决定合法性审查申请表；

（二）重大行政执法决定建议或意见及其情况说明；

（三）拟作出重大执法决定的案卷材料；

（四）重大行政执法决定文书；

（五）拟作出重大行政执法决定的相关证据和依据；

（六）经听证或者专家审查、评估的，还应当提交听证笔录或者审查、评估报告；

（七）其他需要报送的材料。

审核过程中，认为提交材料不全的，可以要求案件审理科室在指定时间提交。

第六条  重大行政执法决定建议情况说明应载明以下内容:

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第七条  各职能科室对拟作出的重大行政执法决定，仅对以下提交的书面材料进行审核：

（一）执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）主要事实是否清楚、证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（四）程序是否合法；

（五）是否超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他应当审核的内容。

第八条  合法性审查人员对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）主要事实不清、证据不足的、提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见；

（三）定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更的意见；

（四）程序不合法的，提出整改的意见；

（五）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送的意见。

第九条  合法性审查人员在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在3个工作日内审核完毕。案情复杂的，经局负责人批准可以延长5个工作日。

第十条  局合法性审查人员审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份，一份连同案卷材料回复承办科室，一份合法性审查人员留存。

第十一条  重大行政执法案件或事项经合法性审查未通过的，承办科室可以根据合法性审查意见和建议对提交的送审材料进行完善或补正，再次提交局合法性审查人员进行合法性审核；有异议的应当与合法性审查人员协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送负责合法性审查的负责领导、局主要领导处理。

第十二条  重大行政执法案件或事项经审核通过后，提交局局务会审议。合法性审查未通过的，承办科室不得提交局务会审议。

第十三条  《重大行政执法决定合法性审查意见书》不作为行政执法文书装入行政执法案卷，但作为行政执法案卷评查内容之一。

第十四条  本制度所规定范围之外的行政执法决定，合法性审查由各承办科室自行负责。各承办科室应当认真研究制定内部审核办法和流程，严格审核把关，确保执法决定合法适当。

第十五条  相关人员因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，依法依规追究相关人员责任。

第十六条  本制度自印发之日起施行。

附件：

1.第一师阿拉尔市应急管理局重大行政执法决定及规范性文件合法性审查申请表.docx

2.第一师阿拉尔市应急管理局重大行政执法决定及规范性文件审核表.docx

3.第一师阿拉尔市应急管理局重大行政执法决定及规范性文件合法性审查表.docx